要从顶层设计、市场规则等方面加强支持

周桐宇进一步表示，民营经济的健康发展离不开公平的竞争环境、健全的法治环境。针对当前民营企业发展中遇到的困境和问题，周桐宇认为，要从顶层设计、市场规则、配套政策等方面加强支持民营企业的发展。

一是加强民营经济健康发展的顶层设计。建议在国家层面就民营企业发展进行统一立法，研究制定民营经济促进法，就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等进行统一规范，从源头上打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。立法过程中，注重保障民营经济的利益及其表达，积极倾听民营企业家的实际诉求，进一步为民营企业创造公平竞争环境。

二是构建统一透明的市场规则。按照平等竞争原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其他所有制企业享受同等待遇，降低民营企业的市场准入门槛。扩大民营经济参与政府采购比重，探索在城市交通、基础设施建设、生活垃圾处理、城市公共自行车等领域引入PPP模式。扩大深化政府购买服务范围，拓宽民间资本投资领域，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，降低民营企业生产经营成本。

三是完善促进民营企业发展的各项配套政策。当前，民营经济存在政策不够配套、扶持力度弱、技术创新能力不足、管理方式落后等一系列问题。这些问题需要从制度源头予以解决，加强对民营经济的配套制度供给，重点在民营企业市场准入、产权保护、投融资等方面加快形成完善的地方性法规规章体系。通过立改废，对妨碍公平竞争、与市场经济发展不相适应的法规规章和规范性文件进行全面清理。

支持民营产业园发行REITs

针对促进民间投资健康发展等方面的问题，周桐宇对《财经界》记者说：“建议推动上海证券交易所支持民营企业产业园发行REITs，在目前已受理的公募REITs项目中，底层资产仍以国有股东背景为主。以民营企业作为原始权益人的REITs目前仅有两单。”

周桐宇表示，REITs本身不是简单的一次性融资行为，是需要集合运营持续性、基础资产的持续获取、持续建设及运营资金的投入等一系列要求。这可能是民企在REITs试点的过程中如此之少的原因所在。

对此，周桐宇建议，从宏观层面看，要加强政策支持力度；对于民营产业园而言，要完善自身运营环境，做好发行REITs的准备。

一是进一步推出加强民营企业或者民营产业园发行REITs的支持文件。相关文件指出，发挥政府引导作用、深化“放管服”改革，支持鼓励民营企业盘活自身存量资产、加大对民间投资项目融资的政策支持，并支持民营企业创新融资方式。

在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。积极做好政策解读和宣传引导，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目参与试点，降低企业资产负债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。

作为实体经济和产业发展的重要载体，产业园区“筑巢引凤”，不断优化中小企业创业创新环境，助力小微企业快速成长，是推动经济高质量发展的重要平台。同时也助力区域产业生态的高质量发展，为区域科技创新、城市建设贡献重要力量。

二是加大对民企产业园发行REITs的支持。产业园区目前主要为政府主导，全国2万多个产业园中，民企产业园占了相当大的比重。建议在政策和具体措施上加大对民营背景产业园发行公募REITs的支持力度，降低对产业园规模的限制，侧重于民营园区未来的成长性与盈利能力，支持中小产业园区在交易所发行公募REITs产品。

三是民营产业园完善自身运营环境，做好发行REITs准备。产业园REITs对底层资产的筛选比较严格。园区应首先根据国家发布的REITs试点项目申报要求对于拟入池资产进行审查和筛选，在满足用地性质、财务指标等基础要求的前提下，结合融资规模、资金用途等综合考量。产业园REITs对于园区运营服务能力提出了更高要求，旨在实现运营服务品质提升与资产价值提升的良性闭环。一方面，借助数字化手段，建设智慧园区管理系统。优化园区人、货、场的管理，通过对流程的精细化管控和建立标准服务体系，提升服务效率的同时降低成本和消耗。另一方面，扩大园区运营服务范围，从园区企业全生命周期发展需求出发，通过整合区内外企业服务资源、创新企业服务机制、设立服务窗口，采用“线上+线下”相结合的运营服务模式，提供技术服务、信息服务、金融服务、人才服务、市场服务等多元化服务，推动园区运营从“成本中心”到“利润中心”转变，实现园区高质量发展。