本文系重庆市委统战部副部长、市工商联党组书记向远春在2019年全国重庆商会会长会议的讲话摘录

过去一年，在习近平总书记重要讲话精神指引下，国家出台了一系列支持民营经济发展的政策举措，各地都推出了具体的贯彻措施，切实增强了民营企业的发展信心，有力支持了民营企业迎难而上、推进发展。过去一年，重庆市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，开展民企大走访活动，建立民营企业困难问题办理机制等一系列制度，推动我市民营经济取得了长足进步。今年前三季度，全市民营经济增速达到7%，分别高出全市和全国 GDP 增速 0.7 个和 0.8 个百分点，呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。过去一年，各地渝商在当地党委政府的关心支持下，发扬重庆人自强不息、敢作敢为、吃 苦耐劳的精神，保持定力、开拓奋进，心系家乡、回报家乡，为当地和家乡的经济社会发展都做出了新的重要贡献。

过去一年，对商会组织来讲，也迎来了重要的发展机遇。各地围绕贯彻落实中办 30 号文件，即《中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见〉的通知》，出台具体举措，推动商会建设迈上了新台阶。贯彻落实好《实施意见》是一项长期工作，也是商会建设的重点任务。总体来讲， 当前我们对商会地位作用的认识还不够充分，商会的作用发挥还不够到位，商会的规范建设还有差距，所以我们这次会议确定以“深化商会改革发挥商会作用”为主题，其目的就是要深入贯彻中办 30 号文件精神，共同商讨推进各地重庆商会建设。

一、关于商会组织的地位

对商会地位作用，不能孤立地去理解，应该摆在国家治理的大格局中去认识。党的十八大以来，习近平总书记针对全面深化改革提出了许多新思想新观点新要求，指出“把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”。刚刚闭幕的十九届四中全会也专门研究了 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，这充分体现了我们对国家、对社会从“管理”到“治理”的理念变化，是坚持和发展中国特色社会主义的重大理论创新。

从“管理”到“治理”，只有一字之差，其核心体现的是主体从“一元”到“多元”的变化。在传统的“社会管理”中，我们习惯于“管理”的主体责任是政府，政府负责管理统筹社会上的所有事务。无论是就业、教育，还是养老、医疗，所有的社会职能都交给“国家”和“政府“，因而就出现了“全能政府”的情况， 这种管理方式让政府承担着很大的力和无限的责任，管理效果和效率都必然受到影响。

按照国家治理体系现代化的要求，不再是政府唱独角戏，而是强调治理主体的多样性，突出系统治理，让党委领导、政府主导、社会各方面共同参与。在这种治理体系中，社会组织作为联系政府和社会个体的纽带，具有不可替代的作用。比如：商会作为经济领域的社会组织，它是政府联系企业的桥梁和纽带。政府在国家治理中侧重于宏观层面的调控，而企业侧重于在微观层面按照市场经济的原则自主经营、追求利润，这两者的立足点和出发点不同，有时必然会出现矛盾。商会组织的存在，为政府和企业之间搭建了沟通的渠道，能够在一定程度上发挥矫正市场失灵、弥补政府鞭长莫及的重要作用。商会可以做企业想要做，但是靠单个企业又做不到的事；做市场需要做，却又没有人牵头去做的事；做政府想要做，却没有精力去做的事。

正是在这样的背景下，中央以中办、国办的名义针对商会建设专门出台文件，回答了长期以来困扰商会改革的一系列重大理论和实践问题，目的就是适应国家治理体系现代化的变革，从顶层设计推动商会改革发展，完善商会功能作用，引导商会自我管理、自我服务、自我监督，更好地发挥商会在参与社会协同治理中的重要作用。

二、关于商会改革发展的重点要求

按照 30 号文件精神，推进工商联所属商会改革发展总体目标是培育和发展中国特色商会组织，更好地发挥商会在党的统战工作和经济工作中的重要作用。我的理解，应该从商会“三性”统一的基本特征来把握文件的核心内容。

（一）商会改革发展要求强化“统战性”的基本特征。商会是非公经济统战领域的基层组织，统战性是商会的第一属性。统战工作是党的重要工作，所以统战性是政治性，政治引导就是商会的首要功能。当前，全国民营经济市场主体超过1 亿户，吸纳就业超过 3.8 亿人，能否把广大非公经济人士紧密团结在党的周围，直接影响了党的执政基础和改革发展大局。所以，商会改革的首要任务就是要进一步增强商会组织的统战属性，强化商会思想教育、政治引导的功能。

商会组织如何强化政治引导呢？最重要的就是以非公经济人士理想信念教育为抓手，引导企业家增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，这是《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的明确要求和规定。所以我们的商会组织加强政治引领，一要引导企业家树立中国特色社会主义的共同理想，自觉为实现“两个一百年”目标奋斗， 通过发展企业、发展民营经济为中国特色社会主义事业做贡献。二要引导企业家自觉贯彻党的方针政策，自觉落实政府的决策部署，把跟党走落实到具体行动上。三要宣传我们党坚持“两个毫不动摇”的鲜明态度，宣传我国基本经济制度，宣传各级各部门支持民营经济发展的一系列决策部署，引导会员增强发展信心。四要引导企业家富而思源、富而思进，树立民营企业家回报社会的良好形象。

（二）商会改革发展要求强化“经济性”的基本特征。经济性是商会的本质属性。没有经济服务，商会组织就没有生命力，就没有存在的价值。当前，商会组织体现经济服务功能的重点工作，一要协调解决民营企业的实际困难，近两年，由于经济形势的变化，经济下行压力持续加大，民营企业发展面临一系列困难问题，比如：融资的问题、要素成本上升的问题、中美贸易摩擦带来的问题、转型升级的问题，等等。我们商会要主动了解会员企业的困难，尽力协调有关方面，推动问题解决，引导企业重树信心、推动发展。

二要宣传贯彻民营经济发展的政策举措。去年总书记召开民营企业座谈会过后，各级各地各部门贯彻落实总书记重要讲话精神和中央的决策部署，出台了一系列政策举措。据不完全统计，截至今年 8 月底，22 个中央有关部门和单位出台 54 个支持民营经济发展的工作文件，支持政策出台之密集、措施之实在、范围之广泛是以往不曾有过的。推动这些涉企政策落实落地，是企业的发展所盼，更是商会的职责所在。商会组织要开展政策宣传解读，让企业知晓政策，用足用好政策，让会员在政策落实中增强获得感。

三要维护会员企业的合法权益。市场经济是法治经济，企业看重政策优惠，更看重法治环境。对会员企业，商会既要送政策、优服务，也要保权利、护权益。各地重庆商会要在当地党委政府领导下，畅通沟通渠道，及时收集反映会员诉求，维护会员权益。要探索建立法律顾问制度，组织开展普法宣传和法律体检，引导会员在尊法守法中维护自身合法权益。

四要促进经济的交流合作。要组织开展企业与企业之间、商会与商会之间的交流，推动资源整合，促成多领域合作。也要组织在外渝商与家乡的交流合作，特别是在招商引资等方面积极牵线搭桥，促进家乡发展。

（三）商会改革发展要求强化“民间性”的基本特征。商会作为自我教育、自我引导、自我服务的社会组织，民间性是商会组织的基本属性。一要坚持加强商会规范化建设，建立健全法人治理结构，完善以章程为核心的内部管理制度，落实好民主管理的要求。二要引导会员诚实守信，制定自律公约，建立信用承诺制度，探索建立会员诚信评价体系和诚信档案，引导会员以诚信经营促进企业发展健康、行业发展有序、社会发展稳定。三要抓好商会党建和商会业务工作融合发展，努力实现“围绕会建抓党建，抓好党建促发展”。

三、关于深化落实商会改革发展的任务

推动落实好商会的改革是一项创新性的工作，需要我们把握好中央的要求和各地的部署，结合自身实际，推动各项改革任务的落实。这次会议上，有4 位全国“四好”商会的会长分别作了交流发言，会议还印发了交流材料，其中很多经验是可以复制的，可直接借鉴。我学习后很受启发。希望大家在相互交流、相互借鉴中共同落实好商会改革的任务，切实把商会政治引导、经济服务、自律规范的功能发挥出来。

总之，各地重庆商会是各地渝商之家，商会的建设关系到渝商的“两个健康”。所以各地重庆商会把商会进一步建设好，要深入领会文件精神。30 号文件是商会建设的总遵循、总依据，各地重庆商会要原原本本地读，认认真真地学，一项一项地抓好贯彻落实。要学习借鉴彼此经验。各地重庆商会都具有异地商会的共同特点，大家要加强沟通、彼此借鉴，找准可以复制推广的经验，共同提高商会工作的水平。要坚持不懈抓好落实。商会改革发展是一项长期工作，要伴随国家治理能力现代化的需要，不断完善商会组织架构，更好发挥商会功能作用。在这个方面，现在我们商会组织还存在不小的差距，所以商会改革任重而道远。各地重庆商会要坚持不懈地实践探索，持之以恒地落实改革。

同时，各地重庆商会还是各地渝商联系家乡、服务家乡、回报家乡的桥梁纽带，也希望各地重庆商会积极引导会员继续关注家乡发展、投身家乡建设。当前，重庆的发展面临着新的重要契机。今年 4 月，习近平总书记亲临重庆视察指导，为重庆作出了要发挥“三个作用”的重要指示，即：努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这是习近平总书记在新时代赋予重庆的重大使命，交给重庆的战略任务，这也是党中央对重庆战略地位的再提升、发展定位的再拓展，必将给重庆带了重大发展机遇。