近日，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），6月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任李春临、国务院国资委资本运营与收益管理局局长王海琳、金融监管总局政策研究司司长李明肖、中国证监会市场监管二司司长吴萌介绍《政策措施》有关情况，并答记者问。

“《政策措施》也被称为‘创投十七条’，是继2016年国务院出台《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》以来，国家层面出台的又一部促进创业投资高质量发展的系统性政策文件。”李春临在发布会上介绍，《政策措施》的主要内容，可以概括为五句话：培育创投主体、拓宽资金来源、加强引导扶持、健全退出机制、优化市场环境。

李春临表示，下一步，国家发展改革委将会同各有关部门，推动各项政策措施落实落细，扎实做好促进创业投资高质量发展这篇文章，更好服务科技创新和高水平科技自立自强。

创业投资对经济社会高质量发展具有十分重要的积极意义，李春临表示，这次国家出台《政策措施》旨在优化创业投资的发展环境，进一步激发创业投资活力，促进行业的高质量发展。《政策措施》围绕创业投资“募、投、管、退”全链条全生命周期各环节，提出了以下几方面的政策举措。

在募资端，引导保险资金等长期资金投资创业投资，扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围，动员有条件的社会资本做“耐心资本”，解决行业“缺长钱”和“无米下锅”的问题。

在投资端，针对很多创投机构反映找不到好的投资对象和投资项目、“有钱也难投出去”的问题，这个文件也明确了解决方案。由国家发展改革委牵头，会同相关部委，建立创业投资与创新创业项目的对接机制，为广大创投机构提供一批优质的、符合国家发展方向的和战略导向的好项目，解决钱往哪里投的问题。

在管理端，提出要持续加强对政府和国有企业出资的创业投资基金的管理，建立健全符合行业特点和发展规律的管理体制和尽职合规责任豁免机制。针对各方普遍关心的税收和监管问题，提出持续落实落细创业投资企业的税收优惠政策。同时，按照《私募投资基金监督管理条例》相关要求，对创投基金实施与其他私募基金区别对待的差异化的监管政策。

在退出端，重点是拓宽退出渠道，优化创业投资基金的退出政策。

国家发展改革委副主任 李春临

李春临表示，长期稳定的资金来源对于创投行业健康发展极为重要。当前，我国金融规模体系已经很大了，但融资结构还有待改善。耐心资本的培育对于促进我国创业投资高质量发展和实现高水平科技自立自强至关重要。

李春临解释道，耐心资本，“耐心”这两个字是关键，稳定性和长期性是其内在要求。科技创新是发展新质生产力的核心要素，很多从0到1的原创性、颠覆性的早期科技创新活动，难以产生立竿见影的投资回报。这就需要耐心资本为企业提供长期而稳定的资金支持。“也正因为如此，我们大家都把耐心资本称为'时间的朋友'，是陪伴'硬科技'发展的亲密伙伴。”

耐心资本应该如何培育发展壮大呢？李春临称，除了充分尊重市场规律以外，政府这只“有形的手”也可以发挥重要作用，引导各类资本摒弃“急功近利、快进快出、挣快钱”的浮躁心态，坚持做长期投资、战略投资、价值投资、责任投资。

李春临透露，这次新出台的《政策措施》也对这项工作作了相应的政策安排。

关于保险资金，保险基金是传统意义上的“长钱”，资金期限长，以稳定收益为投资策略，为此，《政策措施》提出，引导保险资金加大对科技创新的支持力度，进一步释放创业投资基金长期资金来源潜力。

关于银行资金，我国是银行主导型的金融体系，银行业资产占金融机构总资产的比重超过了90%，在严控风险的前提下，引导银行加大对科技创新和创业投资的支持力度。为此，《政策措施》提出，以金融资产投资公司为平台，扩大股权投资试点范围，加大对科技创新的支持力度，积极支持资产管理机构加大对创业投资的投入，发行适配创投基金特点的长期资管产品。

关于国资和政府投资基金，主要是要处理好政府性基金和市场化基金的关系，为此，《政策措施》提出，聚焦基金考核，容错免责机制、绩效评价制度等体制机制的关键环节，率先将国资和政府投资基金培育为耐心资本，发挥引领示范作用。

李春临表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门多措并举，增强创业投资机构筹资长期稳定资金的能力，为发展新质生产力和服务实体经济提供长期稳定的耐心资本。

一分部署，九分落实。李春临表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门完善工作机制，加强统筹协调，还要出台配套措施。“看得准的就尽快出台，需要试点的在适当范围要扩大试点范围，形成支持创业投资高质量发展的综合性体系，并加强各项《政策措施》落实情况的跟踪监测，形成工作闭环，以务实有效的措施稳定市场预期、激发创投市场活力。”李春临说。

优化创业投资“募投管退”全链条的支持政策，是推动体制机制创新、发展新质生产力的内在要求。李春临表示，《政策措施》的落地实施及后续相关配套政策的出台，将进一步激发我国创业投资行业发展的动能和潜力，为培育更多“小巨人”和“独角兽”企业，支持科技创新和高水平科技自立自强贡献更大的力量。

促进创业投资高质量发展这项工作没有完成时，只有进行时。“请广大创投行业的企业家们要坚定信心、坚守初心，大家在科技创新的时代浪潮中必定会大有可为、大有作为。”李春临说。