非洲投资法律实务专题分享（肯尼亚）
来源：国际法律联盟公众号
非洲投资法律实务讲座
为进一步深化中非友好合作关系，促进中非商业合作与发展，中非民间商会会员单位广州天元律师事务所邬鹏飞律师将于4月19日作专题分享，他将为大家详解非洲投资的有关法律规定，同时，结合办理过的大量非洲投资实际案例，为与会者分析中资企业在非洲运营过程中需注意的事项。本次讲座将有助于与会者了解非洲投资法律实务，并帮助中国企业更准确地把握赴非洲投资商机，提升发展的韧性。
时间：2024年4月19日（星期五）15:30-18:00
地点：南京市建邺区君泰国际10层
主办单位：江苏“一带一路”国际法律服务联盟、北京市天元（南京）律师事务所
支持单位：南京市律师协会雨花台分会
邬鹏飞律师为江苏“一带一路”国际法律服务联盟2020年成立时的创始成员。邬鹏飞律师为北京外国语大学国际法硕士、肯尼亚斯特拉斯莫尔大学法学硕士，擅长能源与自然资源领域，曾于肯尼亚穆罕默德·穆盖律师事务所从事中资企业海外投资业务。他于2018年6月至2021年3月长驻肯尼亚，自2018年起担任北京外国语大学中非法律研究院研究员，自2019年起担任肯尼亚法院注册出庭翻译，是中国律所中为数不多的具有非洲法学院教育背景及丰富非洲法律业务实务经验的专业律师。
肯尼亚概览
作为非洲的东大门，肯尼亚是联合国四大总部之一，也是众多中国企业出海非洲的首选目的地，同时也是不少国际企业在非洲总部的所在地。肯尼亚被认为是全球增长最快的经济体之一，作为多个贸易共同体的成员，加上沿海城市蒙巴萨优越的地理位置，该国常被视为东非主要的经济和商业中心。服务业是肯尼亚经济的主要增长动力，同时不断改善的交通基础设施和便利的商业改革措施，为企业和投资者提供了丰富的机遇。
根据InterNations发布的2023年外籍人士基本指数，由于语言、房屋成本以及租房便利性等因素，肯尼亚被评为非洲外籍人士定居的首选国家。根据肯尼亚国家统计局公布的2023年经济调查数据显示，2022年在该国注册的外国公民数量较前一年有所下降，但2022年的工作许可证发放数量却增加了8.6%。此外，2023年的经济调查还显示，2022年有大约154.1万名游客因度假、商务、过境、宗教、体育和学习等原因前往肯尼亚。早在2018年，肯尼亚就成立了肯尼亚华人旅游协会，在成立时即拥有28家在肯尼亚注册的中资旅行社作为创始会员。
投资建厂展望
中资企业在肯尼亚聘用中国籍员工最多的项目，主要为建设工程与厂区运营，我们部分位于肯尼亚出口加工区的客户，主要产品用于销往欧洲与美国，通过享受欧洲《非洲-欧盟战略伙伴关系》政策和美国“非洲增长与机遇法案”(African Growth and Opportunity Act, AGOA）对非洲的特别安排，获取产品在欧洲和美国市场的竞争力。
2024年2月，肯尼亚出口加工区（EPZA）主席Richard Cheruiyot表示，肯尼亚目前对美国和欧盟市场的服装出口额为5.44亿美元，并计划到2025年将这一数字提高到10亿美元，目标是实现到2030年向美国和欧盟出口20亿美元服装的宏伟目标。
2023年10月30日，美国拟将非洲四国（尼日尔、加蓬、中非共和国、乌干达）从AGOA中剔除。以上四个国家将不再享受对美出口海关特惠税率。AGOA清单国家中剩下32个非洲国家，目前最大受益国是尼日利亚，加蓬，安哥拉。目前肯尼亚仍属于可适用AGOA的国家。
外籍员工比例要求
许多非洲国家规定了外籍员工比例的限制，例如埃及规定外籍员工不得超过企业总员工数的10%。在肯尼亚，法律层面并没有外籍员工比例的规定，但每一名中国籍员工在提交肯尼亚工作签证申请时，都需要提供一名肯尼亚籍学徒（understudy）的详细信息。
邬鹏飞律师团队长期活跃于包括肯尼亚在内的非洲各国项目现场。团队办理有肯尼亚工作签证，并在符合非洲各国签证政策的前提下，为中资企业在非洲国家项目现场提供服务。
工作签证价格新规
肯尼亚政府通过2023年11月7日的特别公报通知，修改了其移民和签证服务的收费标准：
“特此通知公众，根据2015年《公共财政管理（国家政府）条例》第60条的规定，国家财政和经济规划部长授予了内政和国家行政部长授权，授权移民和公民服务国务部修改其服务的收费和征费。”
“It is notified for the general information of the public that pursuant to Regulation 60 of the Public Finance Management (National Government) Regulations, 2015, the Cabinet Secretary for National Treasury and Economic Planning has granted to the Cabinet Secretary for Interior and National Administration the authority for the State Department for Immigration and Citizen Services to revise charges and levies on its services.”
大量利益相关者和公众批评政府发布的该通知未经过公众参与程序，肯尼亚内政和国家行政部长于2023年11月14日发布了进一步的公报通知，撤销了先前的公报通知，以便公众参与，并发布进一步修改的移民和公民服务费率。公众参与活动于2023年11月14日至12月5日进行。
肯尼亚内政和国家行政部于2024年2月29日发布的一份内部备忘录指示所有部门负责人、区域协调员、全国注册处、县协调员和次级县登记官从2024年3月1日起实施修改后的费用，要求区域协调员确保遵守。
2024年4月8日，肯尼亚移民局系统正式完成对移民和签证服务费用的更新，肯尼亚工作签正式涨至每两年5.5万人民币。
各类许可证的涨价前与涨价后费用的比较，如下图所示：
许可类型 |
涨价前的费用/每年（肯尼亚先令） |
涨价后的费用/每年 （肯尼亚先令） |
涨价后的费用/每年折合人民币（元） |
探矿及采矿许可证 |
250,000 |
500,000 |
27,818 |
农业及畜牧业许可证 |
100,000 |
250,000 |
13,909 |
特定职业许可证 |
100,000 |
250,000 |
13,909 |
雇佣类许可证 |
200,000 |
500,000 |
27,818 |
特定制造业许可证 |
100,000 |
250,000 |
13,909 |
特定贸易商业许可证 |
100,000 |
250,000 |
13,909 |
批准宗教与慈善活动许可证 |
5,000 |
50,000 |
2,781 |
普通居民许可证 |
100,000 |
250,000 |
13,909 |
难民类许可证 |
免费 |
免费 |
/ |
所有类别工作许可证处理费 |
10,000 |
20,000 |
1112 |
*2024年4月9日参考汇率，1人民币 = 17.97肯尼亚先令。
2024年4月8日，肯尼亚移民局外国人管理系统已更新，肯尼亚2年期工作签证政府收费由40万肯尼亚先令涨至100万肯尼亚先令（约55,636人民币），1年工作签证政府收费由20万肯尼亚先令涨至50万肯尼亚先令（约27,818人民币）。近年来，肯尼亚通过工作签的审批程序有所加快。但工作签证费用上调前，为员工办理2年期工作签证仍然是中资企业的首选。
办理工作签后的注意事项
中国员工在肯尼亚办理工作签证后，中资企业需要按月为员工申报个人所得税。
对于居住在肯尼亚的中国员工，如果未按时每月缴纳个人所得税，肯尼亚税务局可能会根据中国员工的工作职位，预估一个较高的工资金额，并以该工资金额为基准计算个人所得税。若未及时按该标准缴纳个人所得税，还可能会面临根据该等个人所得税金额，进一步计算延期缴纳个人所得税罚金的情况。
实践中，一些中资企业为中国员工办理工作签证后，由于工作安排的调整，中国员工可能不再在肯尼亚现场工作。针对这种情况，存在一定的解释空间，但向税务局进行说明时，需要提供相关的证明材料。
未办理工作签而从事工作的风险
邬鹏飞律师作为肯尼亚法院注册出庭翻译，参与了包括移民案件在内的20余起肯尼亚法院案件出庭翻译。在肯尼亚法院审理的移民案件一般具有如下特点：
1.有明确的照片，证明某位持有旅游签或商务签入境肯尼亚的外籍人士，在不同日期多次出现在同一公司进行工作；
2.有明确的证明人，该证明人员可能为移民局官员，也可为向移民局提供线索的其他人员。
企业遇到这类移民案件时，需要提前联系肯尼亚法院出庭翻译，确保当天能够在拥有出庭翻译的情况下顺利开庭，并在首次开庭后及时办理取保候审。取保侯审一般需要本地自然人作为保证人，或者向法院缴纳法官在判令中规定的一个较高金额的保证金。
建议——跟进非洲国家最新政策，了解当地法律。
2023年经济调查显示，至少有1,200人因在肯尼亚无工作许可证从事就业而在2022年被定罪。主要移民和签证费用的增加可能会导致在肯尼亚非法居留的外国人数量上升。移民服务费的调整还可能对抵达肯尼亚的外国人数量产生负面影响。
作为中资企业投资非洲全流程法律服务的基础性工作，邬鹏飞律师已于2018年翻译完稿肯尼亚所得税法、增值税法、个人所得税纳税指南，于同年在肯尼亚举办中文版肯尼亚税法发布会，2019年翻译完稿肯尼亚公司法、雇佣法。团队目前已翻译完稿超过5个非洲国家的重点法条，并定期更新。
针对肯尼亚提高工作签证费的情况，我们的较多客户也评估了签证费增加对业务成本的影响，并调整投资计划和预算，确保项目的可持续性。其次，部分客户也进一步考虑多元化投资组合，包括在其他工作签证成本更低的国家开展业务，以降低签证成本增加所可能带来的风险。
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