9月21日，市政府新闻办召开重庆市推动民营经济高质量发展系列新闻发布会（第二场）。重庆日报记者从会上了解到，近日，市委政法委印发了《关于政法机关服务保障民营经济高质量发展的若干举措》（以下简称《若干举措》），将依法平等保护各类市场主体、营造一流法治环境。
市委政法委副书记 苟鹏
市委政法委副书记苟鹏介绍，该《若干举措》是在市委政法委2018年制定的“十五条举措”基础上，经充分征求民营经济主管部门和其他职能部门的意见，形成了政法机关服务保障民营经济高质量发展的新“十一条举措”。一是严厉打击涉企违法犯罪。涉及举措第1条，主要内容是强化对侵害企业合法权益、扰乱企业生产经营秩序、扰乱市场经济秩序等违法犯罪的打击力度。二是严格规范涉企执法司法行为。涉及举措第2条、第3条、第6条，主要内容是防止利用刑事手段干预经济纠纷，减少查封扣押冻结措施对企业的影响，防止对企业任意性、选择性执法。三是着力解决企业关注的三大难题。涉及举措第4条、第5条、第7条，主要内容是帮助企业依法合规经营，提升企业规范化管理水平和企业人员遵纪守法意识。加大对企业知识产权司法保护力度。高效化解涉企劳动争议纠纷，通过建立健全工作机制、加强矛盾纠纷多元化解等方式，缩短案件办理周期、降低企业解纷成本。四是为企业提供便捷性、国际化法律服务。涉及举措第8、9条，主要内容是运用数字化方式，推动涉企法治服务“一件事一次办”。通过建立涉外公共法律服务平台、建设中国区域性国际化仲裁中心等方式，为企业“走出去”提供国际化法律服务。五是全方位动态掌握企业对政法机关需求。涉及举措第10、11条，主要内容是畅通涉企不规范司法行为反映渠道，及时受理回应企业诉求，依法依规开展案件评查、案件督办和常态化执法检查。组织开展企业对政法机关的满意度测评，通过第三方调查的方式，全面科学客观评价政法机关服务保障民营经济工作成效。苟鹏表示，下一步，全市政法机关将严格执行政法机关服务保障民营经济高质量发展的“十一条举措”，统一思想、形成合力，推动民营经济高质量发展取得新的成效。特别重大刑事案件“一把手”挂牌督办
重庆政法机关将严厉打击涉企违法犯罪
会上，针对此次出台的新“十一条举措”中，“严厉打击涉企违法犯罪”这一措施，重庆各政法机关对具体工作举措进行了详细解读。市公安局政治部主任、新闻发言人 程效
“我们将始终坚持‘企业有所呼、公安有所应’，从职能职责出发，依法严厉打击涉及民营企业的各类违法犯罪活动。”市公安局政治部主任、新闻发言人程效介绍，首先是坚持“零容忍”，不管是直接侵害企业家合法权益，还是扰乱企业正常生产经营秩序，或者是扰乱市场经济秩序的违法犯罪，都将第一时间受理处置、第一时间查处侦办。其次，是实行快查快办。对符合受立案条件的相关治安和刑事案件，都将第一时间明确责任民警，依法开展涉案线索核查、涉案人员排查和相关证据调取工作。对特别重大的涉及民营企业的刑事案件，将建立完善由主办地公安机关“一把手”负责的挂牌督办制度。三是同步追赃挽损。对在侦的侵害民营企业合法权益的刑事案件，将坚持追赃挽损与破案打击并重，逐案制定具体方案，全力帮助企业挽回经济损失。四是做到打防结合。在坚持“打”的同时，注重加强对涉及民营企业违法犯罪活动规律特点的研究，做到“一案一总结”“一案一复盘”，以更高质量的安全环境，服务保障民营经济的加快发展。市检察院副检察长 陆军
市检察院副检察长陆军介绍，全市检察机关将对侵犯民营企业合法权益、扰乱民营企业生产经营秩序犯罪，不正当竞争、侵犯民营企业知识产权和商业秘密犯罪，以及企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪，依法履行批捕、起诉职能，严格依法惩处。同时，对涉案的民营企业及其经营者严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限，会同公安机关常态化开展涉民营企业刑事“挂案”清理，对利用刑事手段插手经济纠纷，应当立案而不立案、不应当立案而立案等问题，充分发挥诉讼监督等职能，依法保障民营企业及其经营者合法权益。市高法院副院长李生龙称，市高法院将立足于执法办案主业主责，依法打击涉企犯罪，严格掌握涉企非法吸收公众存款、合同诈骗、非法经营等罪与非罪的界限，妥善审理妨害公司、企业的管理秩序罪等扰乱市场秩序的犯罪。另外，将深入开展“涉企”刑事“挂案”“积案”清理工作，强化严格法定审限内及时结案。构建办案联席会议机制，配套完善信息共享机制、重大案件提前介入机制等工作制度，妥善处置涉民营企业及企业家经济犯罪案件，严格区分个人财产和企业法人财产，依法保护民营企业产权和企业家权益。开通财产查控、资产处置“绿色通道”
减少办案对民营企业生产经营的影响
如何减少依法办案对民营企业正常生产经营活动的影响？发布会上，重庆政法单位相关负责人进行了回应。“对涉及民营企业的案件，公安机关注重把握一个基本原则，就是在严格依法办案的前提下，努力把对民营企业的影响降到最低。”市公安局政治部主任、新闻发言人程效说，具体来讲，将重点从四个方面下功夫：一是严格规范立案。严格把握法律界限，准确认定罪与非罪、违法与犯罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，严禁以刑事手段插手、干预经济纠纷，常态化开展受立案巡查检查，防止执法权力的滥用。二是清理化解“挂案”。持续开展涉企“挂案”化解专项工作，对符合法定情形的，依法撤销案件或者作其他处理；对具备进一步侦查条件的，按照相关规定履行报批程序，加快侦查进度，尽快侦查终结，坚决防止“立而不侦”“久侦不决”。三是审慎适用强制措施。将准确认定涉案财产范围，充分评估采取强制措施的必要性和适用范围，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。对已经采取强制措施的，要求侦办单位逐个案件、逐项措施进行甄别，确实与案件无关的，立即解除有关措施。四是建立提级管辖审批机制。对涉企新型犯罪案件，以及其他重大疑难复杂或跨区域经济犯罪案件，要求实行提级管辖，从市公安局层面牵头侦办，规范执法行为，提升侦办效能。对国家重点扶持的高新技术类重点企业，在全国或全市有影响的产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等重点企业，依法采取查封、扣押、冻结等措施的，要求区县公安局审核后，一律上报市公安局批准。市高法院副院长 李生龙
“我们将聚焦减少查封扣押冻结措施对企业的影响。”市高法院副院长李生龙介绍，市高法院将坚持效率优先，持续深化“繁简分流”改革，实行简案快执、推进类案专执、注重繁案精执，加快案件流转，开通财产查控、资产处置“绿色通道”，最大程度缩短办案周期。坚持文明执行，依法审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，用好“滚动解封”等执行方式，最大限度降低对涉执案件关联企业生产经营的不利影响。此外，还将依托市切实解决执行难部门协作联动机制，与公安、检察、发展改革委、不动产登记中心、市场监管局等部门常态化开展打击各类恶意逃废债行为，提升打击拒执力度。依托“一街镇一法官”工作机制，积极协助因公司治理不规范或受行政管理、社会管理、政策壁垒等外部因素影响生产经营困难的企业，分析管理漏洞和风险点，提出合理司法建议，助力提升抵御风险能力。推出重庆涉外法律服务机构（人才）名录库
提升涉外法律服务能力和水平
发布会上，市司法局副局长熊世明就如何提供针对性国际化的法律服务，防止对企业的任意执法、选择执法介绍了相关工作部署和安排。
市司法局副局长 熊世明
熊世明介绍，近年来，市司法局立足提升涉外法律服务能力和水平，服务保障全市内陆开放高地建设大局，总体呈现队伍不断壮大、能力不断增强、体系不断健全、质效不断提升、潜能不断释放的积极态势，对我市内陆开放高地建设的服务保障作用日益凸显。“接下来，市司法局将从提升服务能力、创新服务渠道、完善制度保障等方面开展工作。”熊世明说，在提升服务能力方面，推动建立“产学研用”一体化培养机制，培养储备一批政治素质高、通晓国际规则、具有国际眼光和国际视野的涉外商事法律服务人才。在创新服务渠道方面，重点推出重庆涉外法律服务机构（人才）名录库。动态发布涉外经贸政策、法律意见、法治活动等信息。推动律所到东盟、中亚、南亚等共建“一带一路”国家和地区设立分支机构或建立服务网络。在完善制度方面，保障定期召开涉外企业法律服务座谈会，协调相关部门推动和处理涉外企业有关问题，及时回应企业在对外经济交流合作中的法治需求。积极探索建立国际贸易投资摩擦案件法律服务与法律救济机制，助企业发起贸易投资救济调查，妥善处理国际贸易投资争端。熊世明介绍，接下来，市司法局将扎实推进大综合一体化行政执法改革，以镇街综合执法改革为突破，以“执法+监督”一体化数字集成应用为支撑，扎实推进涉企行政执法领域“综合查一次”，加快推动“掌上执法”移动应用在“渝快政”全面上线运行。同时，持续加强执法规范化建设，全面修订出台《重庆市行政处罚裁量权办法》《重庆市行政处罚听证程序规定》，推动市级执法部门普遍制定或修订行政处罚裁量基准，认真落实行政执法“三项制度”，全面开展行政执法案卷评查，加强行政执法人员执法能力培训。此外，还将开展全市涉企执法专项监督检查行动，对25个部门涉企执法行为进行全面评查，监督指导有关执法部门规范执法。知识产权司法保护、化解涉企劳动争议纠纷、企业合规等是民营企业关注的突出问题，政法单位如何用法治保障民营企业合法权益？发布会上，市检察院、市高法院、市司法局相关负责人介绍了具体措施。市检察院副检察长陆军介绍，全市检察机关将持续深化知识产权检察综合履职改革，积极打造具有重庆辨识度的知识产权检察保护品牌，护航民营经济创新发展。具体来讲，首先，针对民营企业反映的“维权难”“周期长”等问题，用好知识产权检察保护中心和综合联系点，推动实现对市域科创平台司法保护全覆盖。充分运用刑事追诉、民事行政诉讼监督、公益诉讼等方式，便捷高效地保障和支持民营企业依法维权，全力保护民营经济发展动能。其次，围绕我市地理标志商标和产品，开展知识产权公益诉讼专项保护工作，督促有关职能部门依法查处乱用、滥用地理标志行为，支持民营企业合法合规使用地理标志，促进相关领域民营经济产业发展。三是加强知识产权跨部门、跨区域协同履职。进一步强化与法院、公安、市场监管、版权等职能部门的沟通联系，推动构建“司法+行政”的“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，形成对民营企业的保护合力。陆军介绍，涉案企业合规改革是做实平等保护、营造法治化营商环境的重要举措。全市检察机关将持续深化规范涉案企业合规改革，发挥好第三方机制管委会及相关执法、司法、行政监管部门的作用，推动第三方监督评估机制落实落细。加强对企业合规案件的跟踪检查，强化内外监督，确保真合规、真整改。综合运用刑事、民事、行政、经济等手段，做好诉源治理，推动涉案企业合规改革走得更稳更好。市高法院副院长李生龙介绍，在知识产权司法保护方面，市高法院将从以下4个方面开展工作。一是充分发挥专业化审判体系优势。强化“1+1+2+N”专业化知识产权审判组织体系建设，构建完善审理专门化、管辖集中化、程序集约化的现代化知识产权审判体系。激发重庆知识产权法庭9个巡回审判站运行效能，有效缓解知识产权案件“集中管辖”与“诉讼便捷”的矛盾。二是充分发挥“国字号”平台积极作用。积极履行中国法学会审判理论研究会知识产权审判理论专业委员会秘书处职能，通过构筑司法调研高地，服务知识产权审判，助力产业创新发展。三是积极推动“三合一”审判机制构建。深入推进“三合一”改革，加强与公安机关、检察机关协调，突出渝中法院“三合一”立体审判优势，探索在市域范围内建立全域“三合一”工作机制。四是改革创新知识产权审判工作机制。开展知识产权小额诉讼创新试点，优化知识产权案件繁简分流机制，做到案件办理又快又省又好。同时，注重引导民营企业依法用工、合规经营，减少纠纷，减轻诉累。市司法局副局长熊世明介绍，在知识产权保护方面，今年，市司法局推动出台了《重庆市专利促进与保护条例》，特别结合法规新规有效施行，推出“公证+知识产权”等法律服务产品，针对涉企公证服务同比增长28%以上。其中，知识产权公证服务量增长58%，探索办理首例公证悬赏取证法律服务案件，实现知识产权保护新路径的有效“破冰”。同时，市司法局会同市知识产权局、市贸促会出台了《关于加强知识产权纠纷调解工作的实施意见》，指导成立市和区县两级知识产权人民调解委员会，完善诉调对接、仲调对接机制。今年6月，重庆仲裁委、重庆知识产权人民调解委员会会同重庆两江新区人民法院共同签署了《知识产权纠纷诉讼、仲裁与调解多元共治平台建设合作协议》，推动知识产权纠纷多元化解。今年以来，共调解知识产权纠纷1392件。民营企业有诉求需要时，如何向政法机关反映？“警快办”的“我来帮你”专栏将于国庆节前上线，让民营企业遇到急需解决的事项，能够“找得到人、办得了事、应得了急”。市公安局政治部主任、新闻发言人程效介绍，警方将充分运用数字化技术，依托全市公安统一的互联网政务服务平台“警快办”，开设警企联系“我来帮你”专栏，方便企业及时反映涉及公安机关的政务服务、优化营商环境等方面的困难问题，或者遇到急需解决的事项，能够“找得到人、办得了事、应得了急”。目前，“我来帮你”专栏正在进行调试，国庆节前上线运行。另外，企业在发现公安民警、辅警存在违法违纪行为时，可以拨打24小时在线的全国公安机关12389专用电话进行举报投诉，或者拨打023-63758111进行举报投诉。市检察院副检察长陆军介绍，检察机关不断畅通民营企业诉求表达渠道，完善检察信访“一件事一次办”，深化12309检察云呼叫平台运用，涉企控告申诉案件优先受理，特殊标识、快速办理，做到7个工作日以内程序性回复，三个月以内办理进展或结果答复。市高法院副院长李生龙透露，市高法院将以“全渝数智法院”建设为抓手，全面推行全流程网上办案工作，努力构建“一件事一次办”便民诉讼服务体系，切实提升市场主体诉讼便利度。比如，推进12368热线“一号通办”，将加快推进与12345政务服务便民热线对接，为民营企业提供更加方便、精准、快捷的诉讼服务。按照“应上尽上”原则，推动查询、调解、立案、交费、材料收转、阅卷、保全、委托鉴定、送达、申诉信访等诉讼事项在线办理。市司法局副局长熊世明介绍，将畅通行政执法监督的渠道，充分发挥“执法+监督”数字应用的优势特点，实现法律文书电子送达，普法需求精准推送，执法异议的在线投诉等功能。同时，探索建立涉企特别是民营企业的复议案件的简繁分流机制，持续完善市、区县、乡镇三级行政复议服务体系，优化服务流程，为企业搭建维护权益“绿色通道”。此外，加快谋划编制“渝悦法律服务”数字应用三张清单，打造在线法律服务“一件事”应用场景，为民营企业提供律师、公证、调解、鉴定、仲裁等一站式法律服务。
