扩大准入破隐性壁垒

新政频出促民间投资

近日召开的国务院常务会议提出，按照建设全国统一大市场的要求，持续破除市场准入障碍，清理民间投资隐性壁垒，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。

去年以来，从《市场准入负面清单（2025年版）》把禁止和许可事项压到106项，到国办《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》明确“核电、铁路、水电、供水等领域具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上”，再到国家发展改革委分批推介重点项目，新政频出大大促进了民间投资。

今年5月，中国首艘民资建造科考船“海鹰加科”号在浙江温岭市松门镇建成下水。它的投资者是37位浙江温岭渔民。计划通过租赁方式服务高校、科研院所等机构。图为下水后的“海鹰加科”号科考船。新华社记者 黄宗治 摄

市场准入是民间资本开展经营、参与竞争的起点。2025年4月公布的《市场准入负面清单（2025年版）》将事项总数锁定在106项，相比2022版又少了11项。公章刻制由审批改备案、电视剧制作单位设立审批取消、药品批发零售筹建审批取消，同时把无人机运营、电子烟、新型电信业务等新业态依法纳入清单管理，避免“法外设权”。

清单变短只是第一步。让企业深有感知的，是随后启动的全国市场准入壁垒清理整治行动。2025年4月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部门联合发布《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支撑。

与企业开办相关的环节则被打包进“高效办成一件事”。近日，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》，包含经营主体和个人事项共13项。自2024年国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》以来，“高效办成一件事”重点事项清单已先后推出六批，共68个重点事项。重点事项清单不断扩容，在越来越多的领域实现“高效办成一件事”，企业和群众的获得感也在不断提升。

法治兜底同步到位。2025年5月20日起施行的民营经济促进法把“非禁即入、平等准入”写入法律正文，全国人大常委会法工委推动修改、废止1466件各类规范性文件。修订后的《保障中小企业款项支付条例》把机关、事业单位和大型企业付款期限压到交付后60日内，清欠情况纳入地方信用考核。招投标环节严禁限定所有制、严禁设定与项目无关的历史业绩。2025年，民营企业中标项目数量占比达76.2%，市场活力持续增强。

随着越来越多领域对民间资本开放，民资在重大项目中从“配角”变成“联合业主”。

今年4月，浙江苍南，全国首个民营资本参股的核电项目——中广核浙江三澳核电项目一期工程1号机组正式投产发电。

吉利科技集团有限公司首席财务官陈圣杰介绍：“2020年，我们第一个‘吃螃蟹’，参股了2%，时隔多年终于迎来收获期。”这份超长期战略投资，不仅有望带来稳定收益，更撬动了企业在核电领域的业务——吉利已从中广核采购超6亿度清洁电能。

“三澳核电一期开创了‘民资入核’的先河。”国家发展改革委国家信息中心副主任盛磊评价，“它为民营企业打开了优质投资赛道。”

在三澳项目二期，包括福斯特在内的多家民企共同参股，民营资本合计股比达10%。

“民资入核”已从浙江一地走向全国。江苏徐圩一期、福建霞浦、山东海阳、广东台山、广西防城港等新一轮核准项目，民资股比普遍落在10%~20%。

真正的跃升出现在山东莱阳。2026年7月31日，国务院常务会议核准莱阳核电一期工程，民资合计参股25%。

9月8日，百亿级项目公司“国电投核电（莱阳）核能有限公司”在莱阳注册成立。企查查显示，该公司由国电投核能有限公司、山东莱信清洁能源有限公司、山东鲁花控股集团有限公司、山东港口烟台港集团有限公司、中国一重集团有限公司、烟台能源投资发展集团有限公司、莱阳市恒基产业发展有限公司共同持股。其中，莱信清洁能源、鲁花控股集团是两家民营股东。这两家民企，一家做铝电化工、一家做食用油，跨界进入核电股东名单，说明民资入核已经不再是能源央企“带一个小伙伴”，而是头部民企主动把核电当作长期稳定资产配置。

水电同样出现标志性案例。水电是当前电力系统当中最成熟的灵活调节电源，而宁德时代是国内新型储能电池、储能系统集成领域头部企业。

2025年11月，宁德时代入股国家能源集团大渡河丹巴水电站，持股10%。丹巴水电站装机容量115万千瓦，动态总投资152.73亿元。2026年2月，华能澜沧江（昌都）水电有限公司在西藏自治区昌都市注册成立，宁德时代持股11%。2026年7月，宁德时代再度出手。国投电力公告，其控股子公司雅砻江流域水电开发有限公司拟与宁德时代合资设立雅砻江牙根水电开发有限公司，宁德时代持股10%。

宁德时代董事长曾毓群曾公开表示，公司定位不仅是电池制造商，更是系统解决方案提供者，致力于成为一家零碳科技公司。参股水电站并非“跨界”，而是围绕零碳目标进行的前瞻性资源配置。

交通基建则跑出了完全由民企当业主的样本。2026年5月，G1523甬莞高速公路台州机场支线特许经营协议签约。项目全长约9.07公里、估算总投资22.1亿元。该项目是全国首个由民营企业100%投资、建设、运营，且政府零出资、零参股、零补助的高速公路项目，开创了全国高速公路领域市场化融资建设运营的新模式。

据悉，该项目响应国家发展改革委关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会资本参与的号召，率先尝试采用民资参与的特许经营模式。这一创新举措不仅成功入选台州市“小切口微改革”项目，更被列为省级“企呼我应”典型案例。通过引入优质社会资本，有效拓宽基础设施建设资金来源，减轻政府当期财政压力，实现效益共享、风险共担，为同类项目提供了可复制、可推广的新思路。

新型电力系统里，民企的角色从“设备商”变成“投资人”。山西昕智慧新能源有限公司榆次东赵200兆瓦/101.1兆瓦时飞轮混合储能电站项目是国家发展改革委今年9月第一批向民营企业公开推介36个投资项目之一。项目总投资9.99亿元，拟引入民间资本8亿元，回报机制是股权分红收益，民营资本不参与经营，每年按股权比例享受利润分红。

这些案例有一个共同点：项目本身有清晰现金流，要么是上网电价，要么是通行费，不再依赖财政兜底。这正是新机制下“能赚钱才推”的筛选逻辑。

国家发展改革委近期向民营企业公开推介了2批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。这些优质项目，是向广大民营企业发出的一份“诚挚邀约”，给项目方与民营企业架起了一座桥梁，着力破解项目投资信息供需不对称难题，持续拓宽民间投资渠道，切实保障民营企业既有“入场券”又有“项目单”。

项目公开推介后，各方反应积极。据初步统计，民营企业与项目单位开展对接、咨询累计300余次，部分热点投资项目收到20余家民营企业的合作意向，一些项目已经取得实质性进展：比如，贵州固态电池生产基地项目吸引湖南某民营企业签约投资5000万元，四川铁路物流园区项目吸引北京某民营企业意向投资17亿元等等。

这些投资项目“质量高、收益稳、预期好”，让民营企业能够“看得见、投得进、有回报”。在这些项目上，民营企业投了资、赚了钱，逐步建立起良好稳定的预期，有助于进一步修复民间投资信心。

国家发展改革委有关负责人表示，下一步，将在常态化做好项目推介的同时，不断强化顶层设计，打出“政策+项目+场景”协同发力的组合拳，重点做好三方面工作。一是持续破除隐性壁垒，让民营企业放心投。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业深度参与“六张网”建设，加大对新兴产业、新型基础设施、消费升级等领域民间投资支持力度。二是持续强化要素保障，让民营企业投得动。加大资金、数据、人才等要素供给，加强新型政策性金融工具对民间投资项目的支持力度，下大力气解决拖欠民营企业账款问题，有序推动重大科研基础设施向民营企业开放共享。三是持续推动场景开放，让民营企业多参与。会同有关部门、地方、央国企、民营企业等开展系列对接活动，持续推动各类公共场景、行业场景、重大项目场景有序开放，真正把场景资源、创新机遇转化为促进民间投资、壮大民营经济的强劲动力。

地方层面也在复制这一机制。烟台建立2026年向民间资本推介项目清单，一次推出124个项目、总投3227.8亿元；浙江“8+4”经济政策明确，海上风电、水利、核电等省级核准项目民资参股不低于10%且逐步提高。

融资端的变化同样关键。9月以来国开新型政策性金融工具已投放资金608.5亿元，支持项目153个，涉及项目总投资1.4万亿元。上述所投放的资金全部用于补充民间投资项目和民间资本参与项目资本金，为扩大有效投资、激发民间投资活力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

业内普遍预计，随着“十五五”重大工程陆续开工、核电水电第三批项目核准、民营经济促进法配套细则全部落地，2027年前后将迎来民资参与重大项目的又一波签约高峰。在破除隐性壁垒、强化要素保障、场景开放等政策推动下，堵点难点问题逐步解决，将推动更多民间投资从“看到机会”走向“真正落地”。

（中国发展改革报社记者 田新元）