首次以党中央国务院名义发文，社会工作如何向全局性治理升级？
2026年7月23日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》。这是新中国成立以来，社会工作领域首次以党中央、国务院名义联合发布的纲领性文件，直接把这个概念从民政系统的专业服务，重新定义为党领导下的全局性社会治理总纲。
这意味着什么？
过去，说起“社会工作”，你的第一反应可能是社区里的社工帮老人量血压、调解邻里纠纷，或者给困境儿童找救助资源。这些事依然存在，但在这份《意见》里，它连“重点”都排不上了。
《意见》开篇就给社会工作定了性：“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康”。这个定位，彻底跳出了传统民政领域“三社联动”聚焦局部专业服务的框架。
新政策管什么，老政策管不了什么
传统民政领域的社会工作，核心思路是“三社联动”——社区、社会组织、社工专业人才配合，聚焦弱势群体帮扶和公共服务专业化。它管的是“小圈子”里的事：一个困难家庭谁来帮、一个社区项目怎么推。
新政策把边界推到了完全不同的维度，覆盖了三类此前从未被纳入统一框架的领域：
- •新经济组织 互联网平台企业、科技创新型企业、混合所有制企业，甚至小微企业、个体工商户、专业市场，全部纳入党建覆盖范围。
- •新社会组织 社会团体、基金会、社会服务机构、社会中介组织，以及行业协会商会，不仅要抓党建，还要对行业协会商会换届规范和负责人管理、行风治理进行专项管控。
- •新就业群体 快递员、外卖骑手、网约车司机，既要在他们中间建党组织，又要推动平台算法治理、健全符合其特点的社会保障制度体系。
同时，信访源头治理、基层政权建设、网格治理等板块也被整合进来，形成了一个从新兴领域党建到基层矛盾化解、从行业规范到群众服务的完整闭环。
从“谁来做”到“党怎么管”，工作格局变了
传统模式下，社会工作由民政部门主导，本质上是政府向社会购买专业服务，社工机构承接、社工提供服务。新政策确立了一个全新的格局：党委统一领导、党委社会工作部门统筹协调。
这意味着，社工作不再是“政府出钱、社工干活”的买卖关系，而是党领导下的社会治理工作。
2023年《党和国家机构改革方案》组建中央社会工作部，2024年首次中央社会工作会议召开，2026年1月新修改的《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》正式施行——这些制度安排，为这次升级铺好了路。
落到基层，变化更具体。村（社区）层级现在严格执行工作事项准入制度，没纳入依法自治、依法协助目录的事项，不许随意下沉——这是给基层减负的刚性限定，不是所有事都要社工干。
乡镇（街道）全面实施履行职责事项清单，推动各类网格“多格合一”，清理整治基层组织“滥挂牌”——这些动作，都是在把有限的人力和资源，集中到党真正关心的那几件事上。
伦理基础和范式，都换了底层逻辑
研究摘要里提到了一个关键判断：传统社会工作的伦理基础是社会正义伦理，主要对未能充分享受社会发展成果的弱势群体提供服务；而党的社会工作的伦理基础是党的政治责任伦理，依靠党的路线、方针、政策维护社会和谐稳定和人民幸福安康。
这个变化带来的直接后果是：社工不再只是解决“看得见的人间疾苦”，还要系统化解潜在的社会风险。
从专业服务型社会工作范式，转向党建引领型社会工作范式——不是把传统方法简单移植到新领域，而是在国家与社会、国家与市场、国家与个体联结的薄弱地带，通过加强党的建设，从有边界的服务赋能迈向更广泛的政策赋能。
落地情况如何，有没有“一刀切”
文件印发不到两个月，地方已经在动。湖南娄底把《意见》落地与巡察整改绑定，厘清党委社工部门与其他部门职责边界，把社工职业资格考试公益培训、医务社工试点作为硬性抓手。
河南郑州二七区选派超过600人次35岁以下机关年轻干部下沉社区网格，全程参与居民议事会、矛盾调解、民生难题攻坚。
青海海东市整合4992.3万元资金，组建321名本地乡村女性组成的专业服务队伍，累计入户早教70万次，覆盖1.56万名农村儿童，发育迟缓检出率从2.5%降至1%左右。
但《意见》并没有要求全国齐步走。推进互联网平台算法治理、健全新就业群体社保体系。各地推进政策落地，允许结合本地实际分步实施，不要求所有地区同步完全达标。
国家乡村振兴重点帮扶县等艰苦边远地区，社工职业资格考试合格标准单独划定，不执行全国统一分数线。社工队伍培育设定了5年左右的中长期目标，逐步扩大规模、提升水平，不要求短期全员达标。
中央社会工作部在2026年9月国新办发布会上透露，25家重点平台企业算法不合理问题已得到实质性改善，全国多地落地骑手“等灯加时”保护、建设户外劳动者服务站等举措。后续各地出台的重点任务清单，将进一步细化本地适用边界。
国新办新闻发布会现场参会人员端坐发言席
如果你想进一步了解这份文件对自己所在行业或社区的具体影响，可以关注两点：你所在的省份是否已经发布了本地重点任务清单，以及本地社工站是否已经按新政策调整了服务内容——这些才是政策真正落到你身上的那一层。
编辑: 向莉
审核：贾进
法律顾问:蒙成强 韦俊