第二章商会建设规范

        2010 年，党中央国务院印发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，首次提出培育和发展中国特色商会组织，这是深化政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的必然要求。2020 年，中办国办印发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，这是专门针对所属商会改革发展出台的文件，为工商联所属商会建设提供了行动指南和遵循。2023 年，结合新时代工商联工作任务，党中央国务院专门对加强新时代工商联工作作出决策部署，重申积极培育和发展中国特色商会组织，进一步明确地指明了新时期工商联所属商会的建设方向。

第一节商会的鲜明特色

    按照党中央要求，各级工商联及所属商会围绕中国特色商会组织建设目标，在理论和实践上进行了积极的探索，实践证明，坚持商会发展的正确方向，培育和发展中国特色商会组织，必须把握好商会的中国特色、组织特性、时代特征。

（一）准确把握中国特色

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大优势是中国共产党领导。工商联所属商会的中国特色，说到底就是坚持中国共产党的领导，这是工商联所属商会的政治原则、本质要求和根本保证，也是工商联所属商会区别于其他国家社会组织、旧商会组织的根本特点。

中国特色社会主义道路决定了中国特色商会组织的前进方向和行动路径。经过长期的奋斗、创造、积累，党领导和依靠人民开辟了中国特色社会主义道路。坚持中国特色社会主义道路，就必须始终坚持中国共产党的领导，任何时候都不能偏离这个根本方向。工商联是党领导的人民团体和商会组织，党组发挥领导核心作用，保持工商联与所属商会长期形成的组织关系和工作渠道，这在体制上保证和坚持了党对商会的领导；通过服务会员企业生产经营，引导民营企业构建和谐劳动关系，在实践中宣传和贯彻党的路线方针政策，把党的主张和反映会员诉求有机结合起来；通过加强商会的党组织建设，引导会员企业出资人支持企业党建工作，发挥党组织的政治核心作用，在组织上巩固和扩大党在民营经济领域的执政基础。从中国特色商会组织发展方向看，与国外商会不同的是，我国商会走的是中国特色社会主义道路，首要的是贯彻党的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，核心是坚持中国共产党的领导。不讲或刻意淡化党对商会工作的领导，只讲或片面强调商会的民间组织或非政府组织属性，就容易把商会建设引向偏离中国特色商会组织的轨道。

    社会主义初级阶段的基本国情决定了中国特色商会组织在市场经济体系中的地位。社会主义初级阶段的基本国情，决定了我国发展不平衡现象还将在相当长的时间内继续存在，利益诉求多元化的调和难度仍然较大。作为市场中介组织、企业自治组织、社会自治组织的商会在处理各种关系上，与国外商会存在着很大差别，甚至是根本区别。在我国，社会主义制度决定了中国特色商会组织不仅是会员企业利益的代表者、维护者，还是企业与党委、政府间的联系者。与国外商会不同的是，我国商会与政府之间、与工会之间，并不是对立博弈的关系，而是紧紧围绕党和国家中心工作，服务大局，通过联系协调，推动和谐发展。不讲或刻意忽视社会主义初级阶段解放和发展生产力目标下政府、企业、商会三者间根本利益的一致性，只讲或片面强调商会是企业代言人，就容易把商会建设引向偏离中国特色商会组织的歧路。工商联所属商会作为中国特色商会组织，既要注重服务企业健康发展，又要注重在服务中加强对民营经济人士的教育引导，把理想信念教育贯穿于商会工作的各个方面和各个环节，团结凝聚会员提振信心，投身推进中国式现代化建设的伟大历史进程中。

（二）准确把握组织特性

    工商联具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征，是党中央在深刻总结工商联性质发生变化的基础上做出的科学判断。工商联所属商会是工商联的基层组织，是工商联组织体系不可分割的“细胞”。30多年的工商联所属商会发展实践证明，工商联所属商会与工商联一样，最鲜明的特性也是“三性有机统一”。

    统战性、经济性、民间性是相辅相成、有机统一的，“三性”特征最根本的是统战性，决定着商会的政治方向、政治功能和政治地位，也是工商联所属商会有别于其他一般行业协会、商会的显著特征。

    统战性主要体现在商会要加强对会员的思想政治工作，深化理想信念教育，引导会员听党话、跟党走。首先，商会是加强民营经济人士思想政治工作的重要平台。商会宣传党和国家方针政策，深入开展理想信念教育实践活动，协助加强民营企业党建工作，引导民营经济人士爱国、敬业、创新、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者；其次，商会是培养民营经济代表人士的重要渠道。工商联所属商会储备了各行各业民营经济龙头企业和领军人才，担任各级人大代表、政协委员和工商联执委、常委的企业家大多数都在商会中担任会长、副会长、监事长等职务；再次，商会是党和政府联系民营经济人士的桥梁和纽带。各级党委政府经常通过商会听取民营经济人士对经济社会发展的意见建议，商会也积极参政议政，以工商联团体提案等多种方式反映意见建议，引导会员支持企业党建等方面，做了大量政治引导工作。在当前进一步全面深化改革的大背景下，工商联所属商会之所以特殊，就在于其统战性，可以说，没有统战性，就没有工商联所属商会的不可替代性。

    在多年实践中，所属商会的经济性和民间性也得以彰显，自觉地、直接地体现了“三性”有机统一。经济性主要体现在商会组织由民营企业和民营经济人士为主体组成，直接服务经济建设。无论是为会员提供政策、信息、融资、技术、人才、法律、“走出去”等方面服务，还是在国内外经济形势严峻挑战下改善行业发展困境、为会员解决实际困难，工商联所属商会也做了大量经济服务工作。民间性主要体现在商会组织的组织方式和工作机制不同于政府机关，是体制外的“草根”组织，主要发挥的是协同参与社会治理作用，无论是引导会员构建和谐劳动关系、建设企业文化、提供更多企业岗位、加强行业自律、维护市场秩序、参与社会治理，还是组织会员参加精准扶贫、光彩事业、乡村振兴等社会公益慈善活动，商会还做了大量社会服务工作。这些相互联系、相互转化、相互促进的具体实践，都是工商联所属商会“三性”有机统一的直接体现。

（三）准确把握时代特征

    全面深化改革是推进中国式现代化最鲜明的底色。商会伴随着改革开放而产生、发展，在不断发展中根据形势要求，逐步形成了与时俱进的时代特征。比如，在会员对象上，适应民营经济快速发展需要，商会会员以民营企业和民营经济人士为主体，当前，工商联各级各类商会（含所属商会、发起成立但尚未登记的商会和非工商联业务主管但由工商联领导和管理党建工作的商会），联系服务各类会员约超500万，占会员总数的83.6%；在工作主题上，围绕党和国家中心工作，明确以促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为工作主题，强化会员理想信念，提振会员发展信心，所有工作都要以“两个健康”为出发点和落脚点，紧紧围绕“健康”二字下功夫、作文章；在管理体制上，商会也要遵循进一步全面深化改革的大方向，依法依规积极推进改革，实现自身健康发展；在服务发展上，中国式现代化对新时代商会发展提出了新的要求，商会充分发挥民间组织的优势，结合当前国内外经济形势重大变化，加大研究国际国内的法律法规、政策、市场、技术、社会的研究，加强公共服务平台建设，提升企业发展质量，促进行业领域的健康发展。