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国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入了下坞总装阶段，标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。
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第二艘国产大型邮轮效果图 爱达邮轮 供图
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在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复，今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。
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国家建立健全适应国际邮轮靠港补给的制度规范，鼓励国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给，保护国际邮轮经营者、靠港补给物资及相关服务提供者的合法权益，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
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邮轮产业上下游产业链长、带动性强、国际化程度高，覆盖装备制造、交通运输、休闲观光、金融保险、服务贸易等各方面的领域。
在各方面共同努力下，我国邮轮产业逐步恢复、持续向好。
设计建造方面，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入了下坞总装阶段，标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。
运营服务方面，华夏国际邮轮公司成立并落户上海，有关企业强强联合，共同打造专业化、市场化、国际化运营服务团队。
基础设施建设方面，邮轮港口布局逐步完善，由北向南、从大连到三亚规划建设了13个邮轮始发港，接待国内外邮轮能力不断增强。
消费市场方面，邮轮旅游迅速恢复，在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复，今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。
当前邮轮旅游市场正继续逐步回升。去年9月国际邮轮复航后、全年中外旅客运输量达10.7万余人次；今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是，3月上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮“四船同靠”的景象。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。
海关总署：
这次在邮轮靠港补给方面，前期已实现进出境船舶监管领域的无纸化作业，支持企业向海关提交电子数据就可以办理邮轮进出境的申报以及物料添加等手续，便利邮轮进出境靠港补给作业。
《规定》出台后海关主要从以下三方面做好工作：
一是帮助企业更好享受通关便利。国际邮轮主要是在通关时效上要求比较高，除此之外还有关于货物可以享受的一些政策性措施，对于以邮轮直供物资方式报关出口的供船物资，企业可以按照规定办理出口退税；国际邮轮靠港补给境外物资的，除国家另有规定的，不实行关税配额、许可证管理，降低企业通关成本。下一步，海关将结合相关实际，进一步明确有关具体规定。
二是为国际邮轮靠港补给物资仓储和配送提供便利。《规定》明确“国际邮轮靠港补给所需物资，可以按照海关有关规定集中存放在海关特殊监管区域或者保税监管场所内”，海关将积极推动相关企业为物资的仓储、分拨、转运、配送、装卸等方面提供便利条件。
三是优化国际邮轮靠港补给物资供船的方式。《规定》明确“除国家另有规定外，国际邮轮靠港补给境外物资的，同一集装箱可以在指定区域到港拆箱、换装、分拆、集拼后离港”。下一步，海关将进一步明确和完善有关具体管理规定，让企业享受到更加便利的通关管理。
“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新，主要是为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资上船难的突出矛盾。国际邮轮不同于普通客船，航行的主要目的不再是运送旅客，而是在旅途中为游客提供休闲娱乐，因此它所需要的物资种类多、数量大，同时要求补给的时限很短。
以“爱达·魔都号”为例，邮轮上的特色餐厅、购物广场、剧院、水上乐园等各类休闲设施的正常运营，需要常态化补给包括香水、高度酒、清洁剂等物资。实际中，香水和高度酒通常被认为属于《危险化学品目录》内的“易燃液体”，甚至有时被视为“危险货物”。如果将这些物资视为“危险货物”，依照现行《海上交通安全法》规定，“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定，则不能给国际邮轮进行补给。实际中，上述物资虽然含有一定比例的危险物质，但其危险程度尚未达到危险货物或者危险化学品程度，只要在补给时数量适当、存储科学，加强有效管理，其安全是可以保障的。
常用低危物资的种类、数量，尤其是在船上的存放方式、存放地点，作为邮轮运营者怎么在安全上加强监管，这都是很重要的因素，低危物资清单只是给它上船开辟一个路径。
海关总署：
海关坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动建立健全供船物资的分类管理措施，逐步解决国际邮轮靠港补给过程中的难题。货物要能报关上船，首先解决申报问题。
第一，增设了邮轮直供物资的供船方式，对于供应国际邮轮商业运营所需的食品、销售用品、酒店用品、演艺道具等，企业均可通过国际贸易“单一窗口”，以邮轮直供物资方式一站式办理通关手续。
第二，为国内商品尤其是国产货物向国际邮轮供应提供便利。供应国际邮轮的我国境内物资，物资供应企业可以根据货物实际用途，按照一般贸易方式出口或者作为进出境运输工具物料供船，同时，海关对于按照邮轮直供物资方式申报出口的符合条件的国内商品，可在口岸海关实施出口申报前监管，进一步降低企业的制度性交易成本。
第三，海关是进出境监督管理机关，在这次制度中依法落实国家禁止或者限制进出境的监管要求，更加明确了企业在货物供给方面的主体责任，明确国际邮轮靠港补给的物资属于国家限制出境的，应当按照出口货物的有关规定办理海关手续；属于国家禁止出境的，不得向国际邮轮补给。明确国际邮轮起卸物资属于国家限制进境的，按照进口货物有关规定办理海关手续；属于国家禁止进境的，不得起卸至我国境内。
做大做强邮轮产业经济
提升入境游产品吸引力
通过实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，可以有效提升我国邮轮入境旅游便利化程度，增加我国靠泊的访问港邮轮班次，促进我国邮轮入境旅游发展
国家移民管理局近期宣布，自5月15日起在中国沿海所有邮轮口岸全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。此举将进一步提升我国邮轮入境旅游便利化程度和邮轮旅游目的地吸引力，有利于沿海游、海上游、多母港等邮轮运营模式创新，进而推动我国邮轮港口增加访问港邮轮班次，吸引更多的邮轮入境旅游者到访，加快我国建设世界级邮轮旅游目的地进程。该项措施有以下特点值得关注：
一是邮轮旅游将成为入境旅游新增长点。2024年以来，我国国际航线不断恢复、入境便利度进一步提升、入境旅游供应链持续修复、旅游目的地和市场经营主体推广力度不断加大，我国入境旅游市场呈现快速复苏态势。
长期以来，我国邮轮旅游市场呈现出境旅游人数远高于入境旅游人数的特征。以疫情前的2019年为例，我国共靠泊了735艘次以中国港口为母港的邮轮，接待母港邮轮旅游者398.6万人次。但是，却仅靠泊76艘次以中国港口为访问港的邮轮，接待访问港邮轮旅游者17.9万人次。
实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，可以有效提升我国邮轮入境旅游的便利化程度，增加我国靠泊的访问港邮轮班次，促进我国邮轮入境旅游发展。在国家促进入境旅游发展、入境旅游快速复苏的背景下，邮轮旅游有望成为我国入境旅游发展的新亮点，有助于优化我国入境旅游产品结构、提升入境旅游消费。
二是我国邮轮产业经济将进一步完善。邮轮产业经济不仅包括邮轮旅游者在船上的休闲娱乐消费，邮轮旅游者和邮轮船员岸上消费也是邮轮产业经济的重要组成部分。邮轮旅游者和邮轮船员在邮轮访问港口时、邮轮行程开始前和结束后也可以参加城市旅游观光活动，进而产生住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等综合旅游消费。
根据国际邮轮企业协会的研究，2019年，全球母港邮轮旅游者岸上消费为114.4亿美元，访问港邮轮旅游者岸上消费为95.6亿美元，邮轮船员岸上消费为14.3亿美元。根据中国旅游研究院邮轮课题组测算，2019年，上海市的母港邮轮旅游者岸上消费为9.85亿元，访问港邮轮旅游者岸上消费为0.28亿元，邮轮船员岸上消费为3.30亿元。与全球总体水平相比，我国的访问港邮轮旅游消费具有很大的增长潜力。
通过实施邮轮入境免签政策，访问港邮轮旅游者和邮轮船员入境我国沿海旅游城市将更为便利，他们在邮轮停靠时可以深入沿海城市和周边目的地开展旅游活动，有助于推动邮轮旅游消费结构多元化，进一步做大做强邮轮产业经济。
三是邮轮旅游和城市旅游深度融合，向“港城一体化”迈进。外国旅游团乘坐邮轮入境全面免签是重要的入境旅游便利化政策。然而，邮轮入境旅游发展仅靠签证便利化是不够的，最终还是要依靠提升我国邮轮入境旅游产品的核心吸引力。
邮轮作为“漂浮的度假区”，尽管本身与城市旅游产品存在竞争，但是，邮轮港口、邮轮航线的吸引力在很大程度上由旅游城市吸引力所决定，邮轮旅游发展也必将促进旅游城市发展。
因此，邮轮旅游与城市旅游之间存在复杂的竞合关系。国外著名邮轮旅游城市均致力于推动邮轮港口与旅游城市一体化发展，从宏观城市规划、微观城市设计、旅游休闲功能、互补旅游产品等方面实现“港城一体化”，充分发挥邮轮旅游在促进城市空间均衡增长、形成城市新兴增长极、完善城市旅游功能、提升水岸休闲游憩空间、健全城市旅游产品等方面的重要作用。
我国的上海、天津、厦门、广州、深圳、青岛等邮轮港口城市是重要的滨海旅游城市，在实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策的背景下，应以促进“港城融合”增强邮轮入境旅游吸引力，实现从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”的升级。
四是世界级邮轮旅游目的地将逐步形成。我国现阶段的邮轮旅游以出境旅游为主体，邮轮入境旅游发展相对滞后，这也导致各邮轮港口在发展过程中着重获取邮轮母港的规模经济优势，而邮轮访问港各具特色的产品优势没有得到充分发挥，最终各港口城市的邮轮产业经济发展较不均衡。
2019年，仅上海市就接待了全国邮轮旅游总人数的45.5%，上海、天津、厦门、广州、深圳等五座城市接待了全国邮轮旅游总人数的92.4%，其余城市的邮轮港口或多或少存在不同程度的资源闲置情况。
在实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签的背景下，邮轮港口间应转变“单打独斗”的局面，构建起布局、规模、结构和功能合理的邮轮港口体系。各邮轮港口间应形成良性的竞合关系，靠泊不同规模的邮轮，满足不同客源市场的始发需求以及各类细分市场的岸上旅游需求，组成多元化的岸上旅游产品体系，串联形成有吸引力的邮轮航线，满足不同季节的邮轮旅游需求。最终的目标是建立起邮轮港口、旅游城市、旅游腹地有机融合的邮轮旅游目的地，并与各地区旅游目的地发展战略紧密结合，将邮轮旅游目的地建成入境旅游高质量发展的样板、中华文明对外交流的窗口。（作者：中国旅游研究院副研究员 黄璜）
审核：邓敏敏