何仕荣调研发现，两江新区作为产业高地，数十万产业工人的通勤是生产秩序的重要保障，自上世纪九十年代起，通勤车服务应运而生，有效填补了公交空白，20多年来已成为我区产业生态链中不可或缺的一环，服务企业超3000家，关联上万个就业岗位。然而自2022年原《重庆市汽车租赁管理办法》废止后，该行业陷入灰色地带，面临三大困局：

一是身份不合法。当前法规未明确其管理路径。政策预期模糊，企业面临“无法可依”的困境。

二是成本不合理。因车辆性质无法合规登记，导致投保难、理赔难，资产权属不清。同时，执法查处力度大，近两年行业罚没金额预估超过500万元，使企业在经济下星期雪上加霜，更埋下安全隐患。

三是未来不可期。车辆按营运标准强制报废导致资产贬值严重，而巨大的市场刚需持续存在，行业发展陷入“要不开门，要不消亡”的两难境地，严重影响服务稳定性。

因此，何仕荣借鉴武汉、广州、昆山等先进地区的成功经验，提出具体建议：

第一，试点合规化主路径。建议由新区管委会牵头，协调市交通局等部门，争取在我区率先试点开放“县内包车客运”经营许可。将符合安全条件的通勤服务企业纳入正规客运管理，通过设定明确标准，引导其升级改造，从根本上解决身份问题。

第二，设立规范提升过渡期。建议设立6-12个月的“规范提升期”。对主动申请的企业进行备案，期内以指导整改为主、不予处罚，帮助其平稳达标，体现监管的务实与包容。

第三，探索差异化精准管理。鉴于通勤服务“定点、定线、定频”的特性，建议积极争取政策创新，探索设立 “通勤服务”专用管理类别，并配套与之适应的保险、报废等标准，避免“一刀切”推高成本，最终稳定服务价格，保障实体企业利益。