王嵩

重庆市政协委员

重庆市四川商会联席会长

重庆嵩悦集团有限公司董事长

王嵩调研发现近年来，重庆市积极响应国家号召，因地制宜推动冰雪场馆建设与冰雪项目开发，冰雪运动正逐渐从“冷资源”变为“热经济”，成为我市体育旅游、休闲娱乐的新亮点和潜在的经济增长点。

然而，作为我国非传统冰雪地区，重庆冰雪产业发展面临着与其它产业完全不同的特殊挑战：起步晚、基础弱、市场培育周期长；受气候条件限制，靠天吃饭，产业季节性特征显著；冰雪场馆运营成本高企，投资回报压力非常大；在冰雪产业快速发展同时，投诉纠纷快速增多，而与之配套的法律服务与司法保障体系尚显滞后，成为制约冰雪产业可持续发展的重要瓶颈之一。

王嵩建议：

（一）深化认识，加强专业研究与普法宣传

1.组织专题学习研究：建议市高级人民法院、市人民检察院等司法部门，组织民事审判、行政检察等相关业务骨干，系统研究《滑雪人员须知》、《滑雪者行为与安全守则》等行业规范，重点学习掌握《民法典》中关于自甘风险、安全保障义务、合同责任等条款在冰雪运动场景下的适用原则，掌握冰雪运动伤害事故处理的专业知识和法律要点。

2.开展精准普法教育：联合市体育局、市文旅委等部门，利用“宪法宣传周”、重要冰雪赛事活动等节点，通过典型案例发布、法治讲座、新媒体普法等多种形式，向冰雪运动和旅游参与者（消费者）普及冰雪运动风险、自身责任、保险知识及相关法律法规。

（二）深入调研，摸清实情与司法需求

1.组织开展全市性专项调研：建议由市高级人民法院牵头，或由市法学会、市律师协会等在司法部门指导下，对全市主要冰雪场（馆）进行调研。重点了解冰雪运动伤害事故的类型、频率、处理方式及存在问题；运营中常见的合同、用工、保险理赔纠纷等；企业经营者对司法服务的具体需求和困惑；现行安全保障措施及应急预案的有效性等。

2.建立信息共享与沟通机制： 推动司法部门与体育、文旅、市场监管、应急管理等行政部门建立常态化沟通协调机制，共同研判产业发展中的法律风险点。

（三）借鉴经验，提升司法裁判专业化水平

“走出去”学习取经：组织我市法官、检察官等，赴东北、华北等冰雪产业发达、司法实践经验相对丰富的地区进行学习考察。通过座谈交流、案例研讨、旁听庭审等，深入了解在审理冰雪运动伤害赔偿、保险合同、服务合同等纠纷中的裁判理念、法律适用标准和成功经验。

（四）依法裁判，营造公平公正法治环境

1.坚持法治原则，明晰责任边界：在审理涉冰雪产业案件时，建议司法机关严格遵循法律规定，既要依法保障滑雪消费者的人身财产安全等合法权益，也要准确认定经营者是否尽到合理限度内的安全保障义务。对于冰雪运动固有的风险，应合理适用“自甘风险”规则，引导参与者树立正确的风险认知和责任意识，避免因“和稀泥”式调解或判决，导致责任划分不清，向市场传递错误信号。

2.统一裁判尺度，发布参考案例：在积累一定司法实践经验的基础上，适时研究制定审理相关案件的内部指导意见，统一全市裁判尺度。精选具有典型意义、裁判说理清晰的冰雪判决案例，作为参考案例发布，发挥示范引领作用，增强司法裁判的可预测性。

3.延伸司法职能，助力风险防控：通过司法建议等形式，针对案件审理中发现的管理漏洞、合同瑕疵、保险保障不足等普遍性问题，及时向相关企业、行业协会或监管部门提出改进建议，促进源头治理，预防和减少纠纷发生。鼓励和支持冰雪协会、人民调解组织等参与纠纷调解，多元解纷，便捷、低成本地化解矛盾，为重庆冰雪产业发展营造和谐稳定的社会环境。